破解招商引资乱象：上要完善考核机制 下则转变招商观念
招商引资乱象是一个老话题，但迄今重提这个老话题却仍然让人觉得繁重。由于这几年招商引资乱象不只没有改观，反而引发了更多的抵触和矛盾，其中以各地屡次迸发抵抗PX项目最为典型。
自觉招商正成为各地群众性事情迸发的一个新诱因，相比着三年免税、低成外乡地等优惠政策，这种抵触更为直接、更具毁坏性，对构建融洽的干群关系和调和社会建立的影响更为恶劣，亟待惹起相关部门的注重。
随着时代的开展，地毯式的招商引资途径已成为过来，各地政府要转变招商观念，树立产业集群招商和综合环境招商的新形式，而地方对此要加以引导，树立以民生、环保、医疗和教育等多项目标为中心的干部考核机制，把招商引资归入轨道内，双轮并驱推进招商引资走上可继续开展的阳光小道。
歪曲的政绩观
作为一名退休已赋闲在家的中央招商局长，吕诚信（化名）对招商引资有着特别的感情。这份情感不只是由于他亲身组建了他们县的招商局，更来自于多年奔走后经他招的商和引进的资金对外地经济所作出的奉献。
提起当年的阅历，吕诚信仍然觉得是风景有限。他对《中国产经旧事》记者说：“我是我们县第一任招商局局长，那是2003年，刚成立那会儿，县里十分注重招商任务，可以说是全县大发动，每个单位每年都分招商义务，完不成就要给黄牌正告。”
作为一名招商局局长，吕诚信的大局部工夫就是到全国各地去招商，参与各地的投资贸易洽谈会，最常常去的是深圳、厦门、苏州、浙江等沿海一带。“厦门在每年的9月8日都会有一个投资贸易洽谈会，”吕诚信对此仍然是浮光掠影。
投资贸易洽谈会上的人每年都是冷冷清清。为了招商引资，各地都使出了浑身解数。除发起老乡、冤家、战友等各种关系外，优惠政策是各地政府最常用的杀手锏。“当年我们为了招商，可谓豁出去了。在土地和税收方面都给予了最大的优惠政策：一切由县里征收的税费全免，县级以上的税收减半征收；项目还配套用地，土地无偿使用30年。”
应用土地和税收方面的优惠来招徕外商和外资是各地政府常用的招数。
有剖析人士以为，以上这些政策都严重违背了国度的财税法纪和土地管理政策，这些政策不只会形成地域、企业间的无序竞争，而且会致使中央国度税收、财政支出以及土地的流失。关于此类政策，国度已出台了多个文件给予纠正，要求各地停止自我清算和废止。
但各地的执行状况并不是很理想，各地用税收和土地优惠政策揽商的景象仍然是屈指可数。
往年6月份审计署发布的《关于2012年度地方预算执行和其他财政收支的审计任务报告》就是最好的证明。该报告显示，中央政府违规出台招商引资优惠政策或用财政资金补贴竞争性企业的状况仍少量存在：18个省至2012年底仍在执行的自定财税优惠文件有760多份，近两年向企业减免或返还税费371.31亿元；还将75.25亿元财政资金用于补贴或兴办竞争性企业，其中8.05亿元补给了限制类行业。
与招商的炽热构成鲜明比照的是，我国各县对民生投入严重缺乏。据上述审计任务报告显示，抽查54个县中有47个县的民生投入多项未达标，比例高达87%。
形成两者间鸿沟似差距的深层缘由，唯GDP的考核机制被以为是罪魁祸首。
“这一切本源还在GDP激动上。”承受《中国产经旧事》记者采访的国度行政学院公共管理教研部教授竹立家以为，投资是拉动经济增长的次要动力，而且立马奏效。有经济增长率，就有政绩，中央官员就能失掉选拔，这里内在的逻辑十分明晰，GDP激动是各地争相投资的深层缘由。
“添加民生、医疗、教育等范畴的投资，政府不断在说，但其实投资占比很少。近几年，国度投入的占比有所添加，那也只是在补以前的旧账。”竹立家说。
在变革开放初期，以经济增长为次要内容的考核机制确实对鼓励官员、推进经济开展方面起到了一定的作用，但其负面效应也正在凸显。比方一些中央政府为了发明政绩，不择手腕甚至涸泽而渔，呈现了反复投资、低程度建立、招商引资等乱象。投资面前需求少量资金的支撑，这又衍生出土地财政和中央债权等成绩，更衍生出产能过剩、投资消费失衡等全国性难题。
完善干部考核机制
为什么我国经济开展了，但人们却愈加急躁？竹立家以为，缘由就是我们的社会效劳没有跟上，老百姓对将来没有平安感，结婚的思索买房的成绩，孩子上学又思索择校的成绩，平常拼命攒钱以应对得病或许养老等成绩。
另一方面公共资源分配又极端不公，比方，公共医疗资源80%在城市，城市的公共医疗资源80%用于公务员。竹立家表示，这都是需求变革的成绩，这些都是民众十分恶感的成绩，我们要落实八项规则，要走群众道路，就要对此景象停止变革和纠正。
而要改善这些成绩，本源就是要添加民生投入，变革指挥干部举动的指挥棒——干部考核机制。
6月28日至29日，全国组织任务会议在北京召开，国度主席习近平指出，要改良干部考核的办法和手腕，既看开展又看根底，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会提高、生态效益等目标和实绩作为重要考核内容，再也不能复杂以国际消费总值（GDP）增长率论英雄。
完善干部考核机制、不唯GDP论英雄这已是专家、学者和政界的共识，关键是如何执行和落实的成绩。
竹立家建议，首先要转变开展的观念，开展不只是经济增长，还是民生的增长、民众看病难、上学难等一系列成绩的处理。明白招商引资不是开展的独一思绪，开展到了一个很重要的阶段，要转变招商引资的重点，不要把重点放在经济投资上，更要包括教育、医疗等这些社会效劳。
“招商观念也要转型，要加大根底型招商、环保型招商、民生招商和效劳型招商，不只是纯经济招商。公共投入的方向要改动，要以公共投入来带动招商引资。但理想的状况是我们的公共投入仍然是以政府经济投入为主，四处搞开发、搞新区，大面积占用土地。”竹立家说。
再次就是变革干部的评价和任命体系。竹立家强调，假如这个不改动，其他要改动都是一句空话，非GDP的考核机制，这种变化不是行动上的，而是本质上的变化，要制定一个能表现社会、民生、效劳等多目标的考核机制。
社科院乡村研讨所研讨员于建嵘曾撰文称，地方层面要制定实在可行的政绩考核目标体系，把保证和改善民生、坚持社会公道正义、确保社会调和波动作为干部政绩考核的重要内容，并将这些内容详细量化成可操作性的目标体系。
这还不够，要想从基本上处理GDP主导干部政绩考核的成绩，于建嵘以为，还必需改动压力型体制，让民众参与到对干部的政绩评价和考核中来。在公共政策制定进程中，让民众有更多的知情权、参与权、表达权。否则，压力型体制没有构造性改善，在下级考核上级构成“政绩共同体”的状况下，假如民众的意见再流于方式的话，GDP主导干部政绩考核的成绩非但不能处理，只会愈加严重。
承受《中国产经旧事》记者采访的北京理工大学经济学院教授胡星斗对此表示赞同。他表示，要取消唯GDP的考核机制，树立从以经济建立为中心向以民生为中心的考核机制；从官员的政绩任命制改动为群众监视制，这样才干从基本上改变招商引资乱象。
此外，竹立家建议，要增强刚性制度的约束，这是最基本的。“为什么废弃唯GDP论不断执行不了，就是制度的刚性不够，在执行进程中大打折扣，而不是小打折扣。”
近年来，将GDP作为考核干部政绩次要目标的做法遭遇了众多诟病，从地方到中央逐步看法到唯GDP论英雄的危害，也正在采取措施试图改动目前这种GDP导向的政绩评价体系。广东、四川、重庆、南京等省市也已率先纷繁出台新的考核方法，逐渐弱化甚至取消以GDP为中心的政绩考核。这些地域的做法则人欣喜，但实践效果如何、能否到达预期目的，尚需工夫的检验。
转变招商引资观念
从理想状况而言，招商引资在当前很长工夫内仍是促进一些地域、尤其是中西部地域经济开展的重要动力。
吕诚信表示，他们地处中部地域、资源和资金匮乏、交通不方便，招商引资是他们地域疾速进步经济增长的独一捷径。当年我们那有一个已开张好几年的化肥厂，原本都要把设备当作废铁给卖了，后来引进了一个外资，化肥厂立马就活了，处理了几百名休息力失业的成绩，如今每年纳1000万的税，对外地经济做出了奉献。
但随着土地等资源渐趋紧缺、国度管理的增强以及中央财政的紧张，这种以税收和土地来招商的引资老路已日渐式微，各地政府必需要转变观念，凸显环境、区域和产业等优势，树立产业集群招商和综合环境招商的新形式。
但理想状况是各地的招商景象仍然十分混乱，据吕诚信引见，自觉招商正成为目前各地招商引资中突出的新弊端，这表现在两个方面：一是不切合实践，不思索招来的商家和引进的资金能否和外地区域的开展定位以及产业定位、区域优势相顺应；二是自觉引进沿海已淘汰或许重净化高耗能项目。
随着民众环保认识的进步，上述招商乱象而引发的抵触时有呈现，有些中央甚至酝酿为群众性事情，其中以抵抗PX项目最为典型：2007年厦门市厦门市民为支持PX项目“个人漫步”，2011年大连市民万人游行抵抗PX项目，2012年宁波镇海百名村民个人上访，此外，成都、昆明、南京等地也相继发作了支持PX项目的抗议事情。
吕诚信表示，这些景象希望能惹起有关部门的注重，相比税收、土地等违规守法景象，这种群众性事情对社会的风险更为恶劣，更为直接，将严重影响官民之间的关系，影响调和社会的建立。
其实商人都是十分明智和感性的，吕诚信说，他们更为注重外地的实力和外界的环境，而非一味的优惠政策。即便当年我们开出了那么优惠的价钱，但招商效果也不明显。
恰恰相反，他们县近几年对以往的招商政策有所纠正，比方不再给各单位分派义务，工业用地都是有偿运用，税收政策也有所加大，但由于大环境和我们自身经济的变化，这几年招商引资的成效却十分明显。据吕诚信引见，目前他们县开发区有好几个大型项目都在建，比方汽车配件、摩托车和电动汽车消费基地等。
“这一方面是由于资金不像当年那么匮乏，交通等内在的环境也有所改善，加上近几年沿海产业正在向中西部转移，中部地域凭仗休息力等优势招商绝对容易些。”吕诚信说，最关键的是我们县这几年加大了根底设备的建立，多条高速公路犬牙交错，穿境而过，并提出了建立花园县城的口号，投入了少量的资金对县城停止了绿化和丑化，开拓了多处专供民众文娱的休闲文娱广场。
但这在业内人士看来，还远远不够，除了硬件，更重要的还是软件的提升，比方政府观念的转念，从行政管理向效劳型政府转变，进步办事效率和维护公道公正的市场竞争次序，制定鲜明的城市定位和产业集群特点，然后依据本地域的产业特点、结合区域规划和开展要求来寻觅和锁定潜在的目的企业、机构或领军型人才。
此外吕诚信提示，在招商进程中，要对预备招来的商家和引入的资金停止重复调查论证，比方团体的信誉状况、企业的开展状况、团体的实力和企业的定位等，假如调查不慎，能够会引来一些“打肿脸充瘦子”和虚有其表的企业，出去后项目停滞不前甚至发作圈钱圈地等景象，这都有能够，需求特别留意。
