重大水利工程建设相关情况
党中央、国务院高度重视重大水利工程建设，2014年5月，国务院第48次常务会议要求分步建设172项重大水利工程，6年以来各地区各部门密切协调、加大投入、深化改革，重大水利工程建设取得显著成效。特别是今年，我们会同水利部克服新冠肺炎疫情的影响，采取按日调度、挂图作战、逐个项目协调等方式来指导督促各地加快复工，推动建设项目实现应复尽复。到目前为止，172项重大水利工程已经累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。引江济淮、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性的工程陆续开工建设，南北水调东中线一期工程等32项工程已相继建成，发挥了显著的经济、社会和生态效益。
同时我们也要看到，人多水少、水资源时空分布不均，这是我们国家的基本水情。随着人口增长、经济发展和人民生活水平的提高，亟需着力补齐重大水利基础设施的短板。因此，在继续加快推进172项重大水利工程建设的同时，抓紧谋划一批新的重大水利工程，并且要尽早实施，这一点是十分必要的。
7月8日，国务院第100次常务会议听取了国家发改委关于今年及后续150项重大水利工程建设安排的汇报，指出重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容，要抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。这些工程实施之后，预计可以新增防洪库容约90亿立方米，治理河道长度约2950公里，新增灌溉面积约2800万亩，增加年供水能力约420亿立方米。工程匡算总投资大致是1.29万亿元，能够带动直接和间接投资6.6万亿元，年均新增就业岗位80万个，对扩大内需、拉动经济增长的作用非常明显。到目前为止，国家发改委已经累计下达2020年度重大水利工程中央预算内投资528亿元，支持各地加快推进工程建设。
答记者问
经济日报记者：150项重大水利工程在投融资体制改革，特别是引入社会资本参与方面都有着怎样的考虑？
苏伟：深入投融资体制改革，特别是吸引社会资本参与及对于推进150项重大水利工程建设具有非常重要的意义。150项重大水利工程的投资总规模很大，所以必须要通过加大深化投融资体制改革力度、多渠道来筹措工程建设资金。重大水利工程一般具有公益性强、投资规模大、回报周期长、经营收益低这些特点，融资能力总体来讲还是有限的。但部分水库工程和引调水工程，具有发电、供水等经营性收益，也具备通过改革扩大市场化融资规模的潜力和空间。
这次国务院常务会议也特别强调，要按照市场化、法治化原则，深入投融资体制机制改革。所谓市场化，就是要深化“放管服”改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，减少政府对要素的直接配置，加快建设统一开放、竞争有序的工程建设运营的市场体系，推动实现工程效益最大化和效率最优化。所谓法治化，就是要建立公平、开放、透明的市场规则，完善各类市场主体平等参与工程建设运营的营商环境，在依法合规和水资源统一调度的前提下，促进不同所有制、不同区域、不同规模的企业开展公平竞争。
主要有三点：一是要落实水价标准和收费制度。推动在工程建设前要合理确定供水价格，与供水对象就水价标准、水量消纳、水费收缴以及动态调整机制达成协议，有效降低工程运营的风险，稳定市场主体的投资预期。二是要建立合理的回报机制。对于不能完全市场化运营的这些项目，中央和地方政府将在评估论证基础上，注入部分资本金或者给予投资补助，促进社会投资主体能够获得与它所投入的资本相匹配的合理回报。三是扩大股权和债权融资规模。综合运用各种权益性、债务性投融资工具，优化项目经营主体的股权结构，降低融资成本和延长还款年限，有效提高市场化融资规模。
中新社记者：7月8日国务院常务会议专门研究部署了150项重大水利工程的情况。能否再介绍一下150项重大水利工程的具体内容，它与之前的172项重大水利工程有哪些关系？
苏伟：两个方面。一方面是150项重大水利工程的具体情况。150项重大水利工程有五大类型，具体包括防洪减灾工程56项、水资源优化配置工程26项、灌溉节水和供水工程55项、水生态保护修复工程8项、智慧水利工程5项，其中有96项都涉及到京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。筛选确定这些项目的原则，一是要支撑国家重大战略，二是要提升水安全保障能力，三是前期工作具备一定的基础，四是地方积极性比较高，愿意来推动建设相关的重大水利工程项目。按照这些原则，逐个项目进行复核、研究、筛选、平衡，来确定这150项重大水利工程。至于投资，刚才介绍的时候也提到了，匡算总投资是1.29万亿，超过500亿的项目有5个，300亿到500亿的项目有4个，100亿到300亿的项目有18个，从这里也可以看出，每个项目投资的规模还是非常大。
另一方面，150项重大水利工程跟前面讲的172项重大水利工程的关系。既是一个接续的关系，又有拓展和提升。到2019年底，172项重大水利工程已经开工142项，剩余的30个项目当中有17项也纳入到了这次国务院常务会议研究审议的150项重大水利工程当中，其他的几个项目，由于前期论证或者建设条件不是很成熟，按照实事求是、审慎决策的原则，暂缓实施。150项重大水利工程，是立足于两个百年奋斗目标，根据我们国家人多水少、水资源分布不均的基本水情，围绕着补齐重大水利设施短板和保障国家水安全的要求提出的，是今年及后续推进重大水利工程论证和建设的一个重点。
与172项工程相比，150项重大水利工程在继续加强防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水工程建设的同时，新增了两个大的类型，一是水生态保护修复工程，二是智慧水利工程，主要目的还是要深入贯彻习近平生态文明思想，加强对重要河湖水系的生态保护和修复治理，同时也提升工程联合调度、精准调控和高效监管水平，充分发挥水利工程的体系化综合效益。
